天能集团董事长张天任代表人大建议之十一
关于进一步加快特色小镇培育 打造创新创业新平台的建议

 

特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇源起于浙江。2014年，浙江省首提特色小镇概念；2015年，浙江省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发，作出了加快特色小镇规划建设的重大决策。目前，该省省级重点培育的特色小镇已有两批79个，涌现出了像杭州余杭梦想小镇、山南基金小镇，湖州长兴新能源小镇、丝绸小镇，嘉兴桐乡乌镇互联网小镇、绍兴越城黄酒小镇、丽水龙泉青瓷小镇等众多产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。

浙江省特色小镇建设受到了中央的关注与认可。2015年5月，习总书记在浙江考察时予以充分肯定，并在年底中央财办报送的《浙江特色小镇调研报告》上作出重要批示。2016年7月，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。”特色小镇建设在全国范围内全面展开。今年年初，习总书记就发展特色小镇两次作出重要批示。

实践证明，规划建设特色小镇完全符合经济社会发展的内在规律，有利于破解空间资源瓶颈制约，有利于解决有效供给不足问题，有利于促进高端要素聚合，有利于改善人居环境，是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径，是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择。

特色小镇在推进过程中，也出现了一些问题，如有的地方存在认识误区，对特色小镇的独特内涵把握不够，把特色小镇完全与以工业制造业为主的园区，与传统意义上的景区和乡村等同起来；有的地方不够重视产业特色培育，小镇与小镇之间产业雷同度过高，造成同质竞争；有的地方改革创新不足，跳不出传统的思维定势、路径依赖和体制束缚，市场作用发挥不够充分。

为推动特色小镇建设取得更好成效，打造创业创新新平台，促进经济转型升级，特此建议：

一是始终坚持产业为基。特色小镇的核心元素在于产业特色。建议各地在加快培育特色小镇的过程中，统筹布局，加强指导，支持特色小镇紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，立足自身特色资源优势发展最有基础、最有优势、最有潜力的特色产业，进行差异定位、细分领域、错位发展，确保找准特色、凸显特色、放大特色，力求产业“特而强”。

二是积极推进功能融合。特色小镇的功能是多元融合的。建议在加快培育特色小镇的过程中，除做强做特产业功能外，要注重发掘文化功能，汇聚人文资源，形成文化标识；嵌入旅游功能，挖掘旅游题材，丰富旅游元素，力求打造成高级别景区；夯实社区功能，树立“小镇客厅”理念，完善医疗、教育和休闲设施，推进数字化管理全覆盖，确保“公共服务不出小镇”。通过对这些功能的深挖、延伸，真正产生叠加效应、推进融合发展。

三是充分彰显风格魅力。建议高起点、高标准地做好特色小镇的整体规划和形象设计，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色，打造“精而美”的“高颜值”小镇，确保“一镇一风格”。具体体现在面积不贪大，空间集中连片，浙江省把特色小镇的规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平公里左右，值得借鉴；建筑不追高，强化建筑风格的个性设计，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合；速度不图快，坚守生态良好底线，保留原汁原味的自然风貌基础，使绿色、舒适、惬意成为小镇常态。

     四是高度重视改革创新。特色小镇要实现高质量、内涵式建设，根本动力在于改革创新。建议进一步突出企业主体作用，充分给予小镇独立运作的空间，引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事。进一步强化制度供给，可推广实施“创建制”，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制；实施“期权激励制”，政策扶持从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的给予财政返还奖励；实施“追惩制”，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣，确保小镇建设质量。