天能集团董事长张天任代表人大建议之十
关于加快县域创新驱动发展 激发中小企业创新活力的建议

 

创新始终是推动人类社会进步的重要力量。习总书记强调：“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”党中央主动适应和把握经济新常态，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，首当其冲的就是创新发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从时代发展前沿和国家战略高度，提出了一系列关于创新的新理念新思想新战略，坚定不移地推进创新驱动发展，特别是把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在发展全局的核心位置，坚持科技创新“三步走”，瞄准“到2020年时进入创新型国家行列，到2030年时进入创新型国家前列，到新中国成立100年时成为世界科技强国”的战略目标，积极谋求未来发展主动权，抢占新一轮发展制高点，为推进供给侧结构性改革、培育壮大新动能提供了有力支撑。2016年，全国新增备案高新技术企业2.5万家，减免高新企业所得税1150亿元，146家国家高新区营业收入达28万亿元。

在创新驱动发展战略推进过程中，县域是不可或缺的重要一环。“郡县治，天下安。”习总书记在会见全国优秀县委书记时指出：“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。”但县域处于区域创新体系的“末端”，是“最弱一环”的“短板”。无论与北京、上海等高端人才集聚、科技基础雄厚、资本市场健全、对外开放很高的大城市相比，还是与省会城市、地区中心城市相比，都天然地存在着差距，科技供给无法满足县域经济新常态下转型升级的实际需求。

以浙江省湖州市长兴县和绍兴市新昌县为例，这两个县近年来在科技创新方面大胆探索，不少做法走在了全国前列。长兴积极探索方法载体，实施知识产权强县工程以全国第一名成绩入选“国家知识产权强县工程示范县”、成立全国首个县级“科技创新委员会”、首创跨区域流通“科技创新券”、建立全省首个县级科技成果转化引导基金等四大基金、参与全省第一批“科技大市场”试点、组建全省首个县级股权交易中心“浙江股权交易中心长兴科技板”、建立全省首批“科技镇长团”和“企业首席科技官”；新昌坚决推进“创新强县”战略，积极培育企业主体、集聚创新成果、激发人才活力、聚焦产业创新、谋划创新空间、突出制度供给等，去年年底，这两个县都被列为省级全面创新改革试验区。

即便如此，这两个县还面临着诸多方面的困难和制约，如在创新人才引进上，与大中城市相比，区位、文化、教育、医疗等优势都不具备，对高层次创新人才的吸引力不够；在创新主体培育上，县域企业规模相对较小，创新的意愿虽强但创新的能力不足；在创新平台建设上，县域平台层次相对较低，创新资源要素集聚度不高；在创新资金投入上，来源渠道比较单一，总量也不够大。

党中央和国务院对县域创新驱动高度关注。2016年5月，印发《国家创新驱动发展战略纲要》，要求“开展区域全面创新改革试验，建设创新型省份和创新型城市”；7月，印发“十三五”国家科技创新规划，明确要开展县域创新驱动发展示范。去年召开的全国科技创新大会和今年年初召开的全国科技工作会议也都围绕打造区域创新高地，推动区域协同创新发展进行了研究部署，明确提出要增强基层科技创新和服务能力，这些都为加快县域创新驱动发展提供了良好契机。

为推动县域进一步做强科技创新动力引擎，充分发挥创新驱动的乘数效应，建议：

一是强化政策顶层设计指导。尽快研究制定出台《关于县域创新驱动发展的若干意见》，自上而下加强制度供给和政策指导，推动国家有关部门和省、市制定出台相关配套政策，形成衔接紧密、科学完备的制度体系，进一步推动地方深化对创新发展理念的认识与践行，不断加强对县域科技工作的组织领导，在县域开展创新改革试验和创新能力监测，加快建成一批创新型县（市），与创新型省市和区域创新中心一起，形成具有引领作用的增长点、增长带、增长极。

二是突出企业创新主体地位。企业是创新的主体。在县域经济发展中，中小企业往往占据多数，尤其是沿海省份，民营中小企业多，创新的意愿很强、动力很足、效率很高。建议政府切实加大对中小企业科技创新的扶持力度，在人才引进、税收减免、技术改良、科研投入、产权保护等方面提供多层次、全方位的支持，尊重企业首创精神，提升企业创新能力，培育壮大一批以创新求发展、向创新要红利的创新型领军企业。同时积极吸纳企业参与政府科技项目决策，扩大企业在创新决策中的话语权，一些产业目标明确的重大科技项目可由有条件的行业龙头企业牵头组织实施。

三是彰显科技人才核心作用。人才是创新的第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。加快县域创新驱动，人才最关键也最紧缺。建议进一步优化医疗、社保、教育等制度设计，完善人才激励评价机制，打破人才流动的各种制约瓶颈，释放人才这一核心资源的创新动能，推动人才向县域下沉，方便县（市）借梯登高、借智聚力，鼓励企业柔性引才，因地制宜探索“户口关系在外地，作用发挥在县域”的各种可行模式，广泛汇集和充分发挥高层次人才、创新团队的力量，切实通过人才智力的流动与集聚，推动县域创新能力和竞争力整体提升。

     四是聚焦关键节点精准发力。县域创新驱动发展的难点在于创新资源要素集聚，建议充分尊重创新的区域集聚规律，在高新技术引领上，制定实施技术创新引导专项计划，大力推进核心技术的转化应用，支持企业开展联合攻关，掌握具有自主知识产权的核心技术，不断提高企业自主创新能力。在平台资源共享上，加快建立和完善科技创新公共服务平台，加快推动高校和科研院所开放共享创新资源，为企业创新提供支持。在创新资金支持上，进一步完善科技经费直接补助模式，加大以产业基金撬动板块的力度，发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，加快推动科技金融深度融合，建立完善创新投资的风险分担机制，降低创新风险成本，充分激发创新主体的积极性、主动性和创造性。