天能集团董事长张天任代表人大建议之九
关于以改革导向推进微型电动车产业发展 切实满足老百姓绿色出行有效需求的建议

 

我国由于地域、气候和经济等方面存在很大差异，人们乘用的交通工具也有着多样化需求。2014年5月24日，习近平总书记在考察上汽集团时指出，“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。”

微型电动车作为新型短途交通工具，具有“绿色环保、节能减排、经济实惠、便捷安全”的购买和乘用体验，深受市场青睐。这类车通常乘员4人以内，用12千瓦时左右的铅蓄电池，一次充电可行驶约100公里，百公里耗电10-15度（约每公里8分钱），整车售价约3万至5万元，无需政府补贴，如以中小城市居民日均机动出行30公里左右来计算，每月行驶900公里，电费约70元。在三四线城市、城乡结合部，以及广大城镇、农村地区，其消费群体包括上班族、退休人员、商贩、村民等，主要用于上下班、接送小孩、上街买菜、进城办事等日常小范围活动；在大中城市传统燃油车未涉足的细分市场也有一小部分需求，如老年人和残障人代步、物流“最后一公里”，以及环保、邮政等市政和公务专用车辆。

正是微型电动车已成为名副其实的“国民车”，产业发展势不可挡。由于国家未出台相关标准，既不能上牌，也难以进行规范管理，正可谓“法无禁止即可为”，微型电动车产业发展还是得到了快速增长。2016年10月13日，国务院明确同意该产业“升级一批、规范一批、淘汰一批”的意见，微型电动车迎来了发展的春天。然而，同年12月27日，国家标准委员会紧急召开四轮低速电动车标准工作组第二次会议，讨论涉及“微型电动车把铅蓄电池排除在外、将微型电动车纳入汽车管理范畴”等核心问题，使政策风向骤然转变。当前，国家深入推进供给侧结构性改革，目的是扩大有效供给，满足有效需求。如果微型电动车新国标如上述那样出台，实质上就是打压整个微型电动车产业，不符国家供给侧结构性改革的政策导向，甚至会使产业濒临生死存亡。对于微型电动车新国标可能涉及的相关问题和重要影响，逐条分析如下：

1．“微型电动车把铅蓄电池排除在外”毫无科学依据。铅蓄电池拥有170余年发展历史，技术成熟、安全可靠、价格低廉，应用极其广泛，传统燃油也一直使用启动用铅蓄电池。没有污染的行业，只有污染的企业。铅蓄电池生产过程中环境隐患完全可防、可治、可控，过去产业链出现过的污染事件，是由于法规不健全、政府监管不力所致，美国现已将其从污染行业名单中删除。同时，铅蓄电池产品可回收循环利用，是回收利用率最高的工业产品之一，当前我国已经拥有了世界上最先进的设备、最成熟的技术，而锂电池使用的是化学材料，废电池处置不可控性更大，处理不当也会污染环境。

2．“将微型电动车纳入汽车管理范畴”脱离产业实际。对于规范微型电动车产业发展，国家“三个一批”意图很明确：升级一批，就是引导微型电动车升级为新能源电动汽车；淘汰一批，就是依法依规坚决取缔不符合要求的生产企业和产品，净化市场环境；规范一批才是关键，就是立足产业实际，建立健全微型电动车市场准入和监管制度，引导产业理性发展。微型电动车作为从农用三轮车发展而来的新兴事物，新国标制定应当符合现有产业实际、产品特性和市场环境，在确保安全性的基础上，不能无限拔高指标，甚至将其纳入汽车管理。山东微型电动车占国内市场的半壁江山，管理上具有可操作性的成功经验，可作为新国标蓝本，欧盟、日本、美国等国外对微型电动车管理，也都有值得借鉴的成熟经验。

3．“打压微型电动车产业政策的出台”影响不容忽视。据统计，2012年至2016年，微型电动车产业连续五年保持50%以上的高速增长。2016年，仅山东一省，微型电动车销量就超过60万辆，全国市场的产销规模突破100万辆。有报道称，我国微型电动车总产销规模已经达到400万辆。一旦禁止生产、销售、使用，政府必将失信，在社会上造成恶劣影响，而现有投资者、生产者、销售者、消费者的合法权益也得不到保障，企业也很可能因此破产倒闭，造成国家税收减少、大量从业人员失业、社会不稳定因素增多。此外，即使将现有规范且在升级的微型电动车产业斩尽杀绝，市场上对节能环保、方便安全、物美价廉的交通工具刚性需求还会一直存在，非法低小散的作坊追逐利益，势必会死灰复燃，导致一大批不规范、不合格、不安全的产品充斥市场，反而会给交通管理增加难度。据此，建议：

1．政府减政放权，企业确保品质。政府要以公平竞争、兼容发展为方向，将动力电池技术路线选择权交给市场，不可强制限定电池类型，或规定电池占整备质量比重不大于35%，积极鼓励和支持开发面向老百姓能够消费得起的微型电动车；企业要严格把控零部件质量，严格车辆出厂检测，确保整车质量安全。

2．制定科学标准，实行分类管理。要与国际标准接轨，制定符合国情民情，有利于促进产业可持续、产品可提升、市场可接受的微型电动车新国标，不可简单复制纯电动乘用车标准，对于无关安全的技术标准，不应作出强制性规定。同时，明确路权和可行驶道路范围，制定车辆挂牌和驾驶管理举措，做好分类规范管理。

3．做好产业规划，加强政府监管。各地产业布局要突出重点，集聚优势，避免低水平重复建设和资源浪费。地方政府要严格查处不具备生产条件的企业和存在安全隐患的产品，不让粗制滥造的微型电动车流入市场。

4．推进示范试点，总结推广经验。国家可选择基础较好、积极性高的地区，给予一定的自由裁量权，让地方政府因地制宜，开展微型电动车规范管理试点，制定车辆数量和类型、行驶区域、保障措施等相关内容，及时总结经验，做好推广应用，促进整个产业健康、有序、可持续发展。