天能集团董事长张天任代表人大建议之四
关于防止优质资源“脱实向虚” 着力振兴实体经济的建议

 

近年来,面对宏观经济下行压力,实体经济遇到了不少困难。比如,一些行业产能过剩,盈利水平下降,企业税费负担较重,又面临“融资难、融资贵”、劳动力成本上升等,这些问题叠加在一起,让实体经济的“生存土壤”恶化；更令人担忧的是一些资本开始“脱实入虚”，追求在虚拟经济中自我循环，不断加大资产泡沫，离实体经济越来越远。大量的实体经济企业都不愿意辛苦地做实业，离开主业务，“移情别恋”去做资本市场、衍生金融产品和房地产等，“宁炒一座楼、不开一家厂”，工业投资增幅急剧下降，2016年我国工业增加值比2000年至2012年间平均增长速度下降了一半以上。实体经济收益降低，员工收入普遍低下，导致在人才流向、置业选择上，实体经济行业处于绝对的劣势，同时也使企业家精神衰退，“一夜暴富”“以钱炒钱”“赚快钱”的浮躁心态在社会上泛滥。这种优质资源“脱实入虚”的失衡趋势引起国家高度重视，2016年底召开的中央经济工作会议,明确提出“着力振兴实体经济”，正是抓住了当前我国经济中的突出矛盾和关键问题。

近年来，为了推动实体经济健康发展，党中央、国务院采取一系列支持实体经济的重大举措，着力优化实体经济发展环境，比如：全面深化“放管服”改革、加大财政支持和减税降费的力度、“营改增”全面实施……等等，这些举措都是雪中送炭,不仅能解实体经济燃眉之急,而且有利于让实体经济的“根”扎得更深、更牢，为全面振兴实体经济积聚了强大正能量，受到企业家的普遍欢迎。有企业家感慨，“这是给冬泳的中国实体经济，除了水草，卸了沙袋。”

目前，实体经济发展环境已经有很大改善，振兴实体经济的氛围日渐浓厚。但仍有一部分企业反映：“上面的政策像阳光，透过树叶很光亮，具体落实仍不畅”。大家觉得，现在实体经济发展环境总体不错，但制约企业发展的一些深层次问题并没有得到根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，还出现了一些新情况新问题，亟需再加一把劲，打通优化发展环境的“最后一公里”，让实体经济这一池春水更快活泛起来。

一是“放管服”改革还存在“中梗阻”。

由于传统制度的惯性，当前“大政府、小市场”的格局并没有得到彻底改变，行政力量占据主导、市场制度基础相对脆弱、实体经济发展软环境约束等问题依然存在，改革难以触及根本利益层面和制度根源，影响企业家投资实业、创业创新的积极性。

比如专家、广大企业和消费者呼吁了好几年的微型电动车的市场准入问题，至今“路条”和“生死符”仍然紧紧攥在相关权利部门手中，没有向市场放开，不仅导致相关企业“开源”无门，也造成了巨大的机会成本。

二是减税费、降成本还存在“末梢炎”。

减轻企业负担、激发市场活力，是供给侧结构性改革和振兴实体经济的一项重要内容。近年来中央大力推进减税降费，一系列措施取得明显成效。比如，营改增在去年实现了减税5000亿元的效果；近年来中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600项以上，让企业切切实实增强了获得感。然而，不少企业仍感负担较重，矛盾一方面体现在收费问题上，目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，这些“费”就像一根根稻草，都压在企业身上就显得太重了。另一方面，体现在部分税费减少的同时，新的税费又增加了，例如铅蓄电池环保税。国家税务局从2016年１月１日起，对铅蓄电池企业征收4%的消费税，其目的是“以征代管”，促进铅蓄电池产业健康发展。但从实际效果来看，却是适得其反。蓄电池行业目前产能过剩，基本已处于买方市场，行业的均利润只有3%-4%左右，甚至更微薄。一刀切征收4%的消费税，使得深处“严冬”和深度“贫血”时期的蓄电池企业雪上加霜，加剧亏损，难以生存。很多的企业因为要缴纳巨额的税费，而影响到企业对于技术研发的投入，不利于行业转型升级迈向中高端。特别是电池消费税在增加大正规企业的费用支出的同时，从另一层面上助长了偷税漏税的地下非法电池回收利用者“死灰复燃”，不仅与国家“去产能”的精神背道而驰，还将会使2011年国家“九龙治铅”的成果前功尽弃，铅污染防治变得更为艰难。

三是投融资管理还存在“虚火症”。

　　　近年来，为了更好地服务实体经济发展，我国金融改革政策密集出台。不过，一些地方由于重银行数量轻服务结构、重信贷“输血”轻财政“增效”，导致金融支持实体经济的实际效果有限，未能充分满足当地实体经济的发展需求，中小微企业投资项目融资难融资贵、气血不足等问题仍然不能得到有效解决，融资渠道需要进一步畅通。特别是在抑制“房地经济”的虚火上升与“虚拟经济”的野蛮生长方面，市场监管、产权保护和法制建设滞后，导致资产泡沫加剧，甚至一些国有资本从事杠杆收购，挑战国家金融法律法规的底线，“野蛮人”入侵实体经济企业的事件时有发生，严重干扰了实体企业的健康发展，已经到了必须下猛药、出硬招、治沉疴的时候。

破解以上这些难题，需要坚定不移地坚持供给侧结构性改革方向，坚决清除影响实体经济发展的各种“中梗阻”“末梢炎”“虚火症”，尽快形成生产要素市场化配置机制，建立公平、开放、透明的市场规则，为全面振兴实体经济营造良好生态环境。据此，建议：

第一、进一步深化“放管服”改革，实实在在地激发实体经济发展的市场活力。

进一步加大简政放权力度，大幅度减少政府对资源的直接配置，强化政府对市场不合理干预退出机制，降低市场准入门槛，加速形成规范有序、竞争公平的实体经济市场发展环境。比如，对于新能源电动汽车发展路线的选择和行业标准的制定，期待政府充分放权于市场，把市场的大门同时向各类电动汽车放开，由市场和百姓需求来决定新能源电动汽车的发展路线和行业标准，而不是政府代替市场。同时，国家相关管理部门本着为人民服务的宗旨，以敬民之心，行简政之道，施公平之策，开便利之门，探索创新适合新能源汽车特点的审慎监管模式和服务方式，放手让汽车企业依照法规生产面向广大消费者的产品，扩大有效供给。政府对微型电动汽车实施专类管理、放宽准入条件、允许上路行驶，真正还法于民，还权于民，还利于民，使“放管服”改革的政策红利，在新能源电动汽车这一与民生福祉息息相关的领域得到充分体现，切实增强实体企业和民生的真金白银的获得感。

第二、进一步降低实体企业税费成本，实实在在地增强实体经济发展的内生增长动力。

　1、进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负。比如，降低社会保障缴费率，适时取消残疾人就业保障金和水利建设基金等收费；继续清规规范中介服务项目和收费，消除中介服务垄断，整治红顶中介，遏制“乱收费”；加速推进电力、石油、天然气、水资源等领域的市场化改革放开竞争性领域和环节价格管制等等。

2、对于具有专款专用性质的税种或费种，根据实际情况考虑以支定收或差异化征收，防止征缴政策一刀切。当需要有这方面的支出时，就按支出水平确定的税率或费率征收，反之则减征或停征。这样既可以避免长年征收造成资金闲置，又能减轻企业负担。比如，对于铅蓄电池，建议国家根据清洁生产和回收责任履行情况，因企施策，区别对待，分级实行免征或差异化征收的税收调节政策，营造一个公平、透明、平等的营商环境。对于符合《再生铅行业规范条件》、获得电池回收准入资质、严格落实生产者责任延伸制的一级蓄电池企业，免征电池消费税，已经缴纳的电池消费税实行全额退返，以激发正规合法电池企业创新创造和转型升级活力，更好地促进我国废铅蓄电池回收利用健康发展；对于拥有电池回收准入资质但生产者责任延伸制落实仍有“瑕疵”的二级蓄电池企业，减半征收电池消费税；对于非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的三级蓄电池企业不仅要全额征收消费税，还要依法予以严厉打击，坚决取缔淘汰落后产能，营造行业健康发展的良好生态。

第三、进一步深化投融资体制改革，实实在在地厚植让国民资本真正回归实体经济的“信心土壤”。

1、在实施对实体经济政策“天平”倾斜的同时，还应采取多措并举的有力措施，彻底根治“虚拟经济”与“地产经济”的野蛮生长。对房地产价格“炒作”、“野蛮人”侵吞实体企业等行业进行严格监管、严厉打击，确保国内资金真正挤出投机市场，维持市场经济秩序，防止资本过度流向虚拟经济，造成实体经济空心化，为实体经济发展树立长期信心。
2、坚持虚拟经济服务实体经济的本质要求，积极发展多层次金融服务。鼓励金融机构充分开发有利于实体经济、尤其是中小型实体经济企业融资和风险管理的创新型金融产品，拓宽实体经济融资渠道。切实解决好正规金融与非正规金融对实体经济融资难、融资贵等重大现实问题，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道,有效降低融资成本,让更多的金融之“水”浇灌实体经济之“木”,从而为实体经济发展“输氧造血”，让国民资本真正回归于实体经济投资与发展。